Днями у Вишгородському районі відбувся перший форум старост Київщини. Ініціатива непогана, якби за організацією заходу не стояли зацікавлені в адмінресурсі під вибори представники правлячої партії. Цікаво, опозиції також можна таке робити?
Місцем зльоту старост став ресторанний комплекс "Яхта" в Осещині. Себто, спілкування, очевидно, передбачало і неформальний момент. Якщо учасників там пригощали, відразу виникає питання, за чий рахунок і чи не має в цьому корупційної складової. Можливо, відповідні органи дадуть відповідь на це питання, яке зацікавило широку громадськість.
Як на Київщині "позеленіли" ОТГ і старостинські округи
Не менш цікавою виглядає участь у форумі народних депутатів від монобільшості та головного стейкхолдера — віце-спікера Верховної Ради та голови партії "Слуга народу" Олександра Корнієнка. Якщо на "Яхті" збирали партактив, тоді так і потрібно було вказати: відбувся форум старост — членів партії "Слуга народу", але в новинах формулювання звучить інакше: захід обʼєднав понад 500 старост та інших представників місцевого самоврядування й влади, він став результатом спільної роботи Верховної Ради, Київської ОДА, Київської обласної ради, Всеукраїнського обʼєднання старост. Можна зробити припущення, що збором учасників займалися представники обласної влади. З чого випливають додаткові запитання. Перше: наскільки це законно і чи не порушено права старост, які можуть симпатизувати іншим політичним силам. Друге: чи мають право всі політсили проводити такі ж заходи.
Отже, перше — наскільки законно. Звернемося до статті 54-1 закону про місцеве самоврядування, в якій прописані функціональні обов’язки цих посадових осіб. Там немає прямої заборони брати участь у заходах, організованих представниками політичних партій, проте вказується на підзвітність старост сільським, селищним, міським радам та підконтрольність сільським, селищним і міським головам при здійсненні своїх повноважень. Чи можна вважати участь у форумі здійсненням повноважень? Закон прописує повноваження старости щодо його старостинського округу та взаємодії із сільською, селищною або міською радами. А от про те, що він може робити поза цим, закон нічого не каже. Та оскільки на заході обговорювалося широке коло питань, у тому числі щодо законодавчого врегулювання інституту старост, як мінімум присутні мали б прозвітуватися про участь перед радами та головами громад, яким вони підконтрольні за законом.
Всього в Київській області 69 ОТГ та 554 старостинських округи. З 2020-го року, коли обирали склад місцевих рад та голів, чимало змінилося, багато де керують в. о., проте "слуг народу" серед тих, кому підконтрольні старости, небагато. Звідси простий висновок: або старости взяли участь у форумі за переконливою порадою з ОДА і не радилися з головами громад, або ж і самі голови по всій Київщині — "позеленіли". Про це може свідчити кількість учасників — понад 500, тобто, послухати нардепів Олександра Корнієнка, Віталія Безгіна та інших прийшли майже всі старости. Відповідь на питання, чи можуть провести подібний захід представники інших політичних сил, тепер очевидна — ні. Навіть якщо організують, навали бажаючих не буде.
Чим же "слуги" приманили старост? Якщо припустити, що тих не мотивували в облдержадміністрації. Депутати оголосили на форумі про ініціативу заснування Дня старости — проект відповідної постанови внесли 11 червня до парламенту — та запровадження премії "Староста року". Друга позиція поки на стадії ідеї. Виглядає, наче старостам, як тим туземцям, запропонували дзеркальця в обмін на адмінресурс під час виборів. До яких влада потроху готується. Пвдтвердженням чого можна вважати і форум на Київщині (подібні заходи напевно відбуватимуться в інших регіонах), й ініціативу про спецстатус прифронтових регіонів, озвучену главою ОП Кирилом Будановим.
Наскільки потужною може стати підмога старост адмінресурсом
За запровадження Дня старости навряд чи хтось напружуватиметься, агітуючи за президентську партію. Інша річ, якщо Корнієнко і компанія ініціюють зміни до законодавства, щоб зробити старост виборними і незалежними від голів ОТГ. Зараз старост не обирають на виборах, як депутатів, а призначають на підставі рішення громадських слухань, зборів громадян, інших форм консультацій із громадськістю. Кандидатуру старости вносить голова ОТГ. Тобто, староста має бути слухняним виконавцем, таким собі фунтом, адже питання по фінансах, інфраструктурі і так далі вирішують ради та голови. Насправді, повноваження у старост є, вони точно не проти їх розширення, але головне — ці керівники щодня безпосередньо спілкуються з людьми і тим дуже корисні будь-якій партії. Якщо староста справді активний — це сильний адміністративний ресурс, причому без тиску, просто тому, що людина щось робить. З іншого боку — у прямих виборах старост значна небезпека дефрагментації місцевої влади.
Коротко нагадаємо, які за діючим заонодавством функції старости. Він бере участь у пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради та засіданнях її постійних комісій з правом дорадчого голосу, а також у засіданнях виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради. Староста має право на гарантований виступ на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради, засіданнях її постійних комісій та виконавчого комітету з питань, що стосуються інтересів жителів відповідного старостинського округу. Також бере участь в організації виконання рішень сільської, селищної, міської ради, її виконавчого комітету, розпоряджень сільського, селищного, міського голови на території відповідного старостинського округу та у здійсненні контролю за їх виконанням, пропонує до бюджету ідеї, які стосуються фінансування його округу. Ось ще важливий пункт: бере участь у здійсненні контролю за використанням об’єктів комунальної власності, розташованих на території відповідного старостинського округу, за благоустроєм.
Ще один інтерес, яким президентська партія може зацікавити ланку управління в селах, — збільшення зарплат. Якщо спитати у пошукової системи, скільки отримують старости, можна знайти різні відповіді — від 50 тисяч гривень до ста тисяч, з яких частина оклад, а все інше — виплати за ранг, інтенсивність праці, матеріальна допомога до відпустки, премії, виплати за вислугу років, відпускні, індексація тощо. Досить непогана, м’яко кажучи, зарплата як для посадовця в селі. При тому, що інтенсивність роботи та відповідальність не надто високі. Але якщо з ініціативи нардепів від президентської фракції уряд покращить фінансове становище старост новими доплатами, вони можуть попрацювати адмінресурсом.
Проте традиції української політики на місцях переконують: старости, як і загалом місцеві еліти, не будуть вірними партії довго. Вони звикли розкладати яйця в різні політичні кошики — це складова їхнього виживання протягом десятиліть. Президенти, прем’єри, партії змінюються, а ці люди здебільшого просто перефарбовуються.
